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        2016年5月5日，工信部向中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放兩張基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照。“我們幾個(gè)廣電微信群里當(dāng)時(shí)炸鍋了”，一位廣電業(yè)資深人士告訴記者：“大家都在討論，是不是寬帶業(yè)務(wù)的門檻取消了，能不能經(jīng)營(yíng)4G業(yè)務(wù)？”opgw光纜

　　但微信群里興奮勁在幾個(gè)小時(shí)之后就變成了“吐槽”。工信部官網(wǎng)顯示，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司及其控股子公司獲得的兩張牌照分別為互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)牌照，該廣電業(yè)人士認(rèn)為“這兩張牌照完全就是雞肋，對(duì)于解決當(dāng)前國(guó)網(wǎng)的困境沒(méi)有任何幫助”。

　　獲得了兩張牌照的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司仍然“只能在部分省份開展寬帶業(yè)務(wù)”，而且門檻重重。opgw光纜

　　9張牌照，不解痛癢

　　中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司是廣電系進(jìn)軍電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，2014年4月由財(cái)政部出資正式成立，注冊(cè)資本45億，業(yè)內(nèi)稱之為“國(guó)網(wǎng)公司”。這個(gè)稱謂，是為了與廣電系全國(guó)各省的省網(wǎng)公司做區(qū)分，目前廣電系的網(wǎng)絡(luò)資源由省網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)。opgw光纜

　　國(guó)網(wǎng)公司成立的目的在于整合全國(guó)所有省網(wǎng)公司，并統(tǒng)籌廣電系全國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)，承接電信業(yè)務(wù)。opgw光纜

　　國(guó)際電視聯(lián)盟秘書長(zhǎng)兼2016輪值主席殷建勇告訴記者，“2016年1月，國(guó)網(wǎng)公司發(fā)布公告，稱已經(jīng)獲得了工信部頒發(fā)的7張跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！奔由媳敬蔚膬蓮埮普?，國(guó)網(wǎng)公司共獲得9張電信業(yè)務(wù)牌照。

　　按照工信部最新發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》，這9張牌照中包括3張第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)牌照、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)，編號(hào)分別為A14-2、A26、A27。

　　國(guó)內(nèi)共有15種第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，最具價(jià)值的固話、2G/3G/4G、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)與國(guó)網(wǎng)無(wú)緣。

　　除此之外，國(guó)網(wǎng)公司還獲得了3張第一類增值電信業(yè)務(wù)、3張第二類增值電信業(yè)務(wù)，其中，對(duì)國(guó)網(wǎng)公司最具價(jià)值的牌照系因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)，即寬帶業(yè)務(wù)。但是，國(guó)網(wǎng)的寬帶業(yè)務(wù)牌照只是“跨地區(qū)牌照”，也就是說(shuō)，只有部分省份的省網(wǎng)公司可以經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并非全國(guó)。

　　根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司最新報(bào)告，截至2016年Q1，包括歌華有線(16.080, 0.18, 1.13%)、福建廣電、重慶有線、大連天途、貴州廣電等多個(gè)省網(wǎng)公司總計(jì)發(fā)展寬帶用戶2011萬(wàn)戶，占全國(guó)寬帶用戶數(shù)比例約7%，電信、聯(lián)通、移動(dòng)寬帶用戶數(shù)分別為1.15億、7256萬(wàn)、5793萬(wàn)。

　　殷建勇介紹：“國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)最大的問(wèn)題是寬帶出口?！庇捎趪?guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司只在三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上開通內(nèi)容出口，國(guó)網(wǎng)公司寬帶用戶最終都需要訪問(wèn)三家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)才能獲取互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，這也意味著，“國(guó)網(wǎng)公司必須向電信、聯(lián)通采購(gòu)寬帶出口，并且進(jìn)行流量結(jié)算?！蹦壳?，包括中國(guó)移動(dòng)、民營(yíng)寬帶、教育網(wǎng)在內(nèi)的各類運(yùn)營(yíng)商均需要向電信、聯(lián)通進(jìn)行流量結(jié)算，而電信、聯(lián)通之間互不結(jié)算。

　　按照工信部2014年公布標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)交換中心流量結(jié)算價(jià)格為60萬(wàn)元/G/月，各省省網(wǎng)公司普遍感慨：“寬帶業(yè)務(wù)的收入都給電信、聯(lián)通打工了?！笔聦?shí)上，2014年國(guó)網(wǎng)公司成立以來(lái)，各省省網(wǎng)公司因?yàn)椤敖?jīng)常被電信、聯(lián)通封殺出口”，“結(jié)算不平等”等原因紛紛建議“國(guó)網(wǎng)公司應(yīng)與運(yùn)營(yíng)商談判，要求與運(yùn)營(yíng)商公平結(jié)算，或者爭(zhēng)取與電信、聯(lián)通一樣免結(jié)算”，不過(guò)該建議始終未能落實(shí)。

　　“這次的兩張牌照，是給了國(guó)網(wǎng)公司自己建設(shè)寬帶出口的權(quán)利，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的寬帶瓶頸”， 殷建勇說(shuō)，“但是，就只有2000萬(wàn)寬帶用戶，沒(méi)有哪個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司會(huì)把內(nèi)容放到國(guó)網(wǎng)這里。國(guó)網(wǎng)的出口建與不建沒(méi)任何區(qū)別，只能走電信運(yùn)營(yíng)商的出口?！睂?duì)國(guó)網(wǎng)公司而言，門檻不只是牌照。

　　待解的國(guó)網(wǎng)困局

　　如此國(guó)網(wǎng)，與夢(mèng)想中的“第四大運(yùn)營(yíng)商”相去甚遠(yuǎn)。

　　國(guó)網(wǎng)公司的使命是，這個(gè)不足200人、注冊(cè)資金45億的公司，要收購(gòu)整合全國(guó)3000多個(gè)省、市、縣級(jí)的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，其中包括數(shù)個(gè)資產(chǎn)數(shù)百億的上市公司。

　　由于歷史原因，全國(guó)有線電視臺(tái)、有線電視網(wǎng)絡(luò)均由縣級(jí)公司負(fù)責(zé)籌建，資源嚴(yán)重分散。2000年左右，廣電總局在全國(guó)開展“省網(wǎng)整合”運(yùn)動(dòng)，希望將分布在各縣的網(wǎng)絡(luò)資源集中到省級(jí)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

　　“所有做的不錯(cuò)的省份，都是省委書記親自出面才能推動(dòng)。那些省委書記不親自掛帥的省份，一直整合得不順利”，殷建勇調(diào)侃稱：“整合一個(gè)省就需要省委書記出面，現(xiàn)在整合全國(guó)資源，估計(jì)得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人掛帥?！彼硎荆骸叭绻麤](méi)有鐵腕人物掌舵，國(guó)網(wǎng)的局面基本無(wú)解。”

　　2010年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的整體方案》，要求推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合。殷建勇介紹：“當(dāng)時(shí)廣電總局與運(yùn)營(yíng)商有個(gè)談判協(xié)議，廣電總局完成全網(wǎng)資源整合之后，可以發(fā)展語(yǔ)音業(yè)務(wù)?！?/div>