全國模范光纖推進城市上海 推進光纖到戶基本策略
時間:2014-08-28 09:16:37 來源：
在全國實施掀起“寬帶中國”的熱潮中，上海市的做法尤其引人注目。早在國標發(fā)布之前，上海已經在住宅小區(qū)通信配套管理中積累了寶貴經驗，特別是新建小區(qū)的光纖到戶，上海在驗收與備案方面做到了其他省份不太容易做到的強制性規(guī)范，通信管理局在監(jiān)管中發(fā)揮了極其重要的作用。在上海幾乎所有新建小區(qū)的通信設施都由房屋開發(fā)商出資建設，產權歸屬小區(qū)業(yè)主或具有代表性的業(yè)委會，從而避免了光纖到戶建設中常常發(fā)生的一些糾紛和問題。這得益于一個名叫“通信配套費”的制度。OPGW光纜
通信配套費制度是上海通管局抓好住宅小區(qū)通信配套建設相關工作的重要抓手，它脫胎于大郵電管理時代的住宅小區(qū)通信配套要求。1998年，當時的上海市郵電管理局就規(guī)范街坊內住宅電話通信工程收費問題致函市物價局。經過兩局認真研究討論，市物價局發(fā)文，制定了上海市通信配套費率標準：1. 掛空式通信線纜工程每平方米6.5元。2. 全部暗埋式通信線纜工程，高層每平方米12.5元；多層每平方米20元；別墅每平方米40元。3. 經市有關部門批準按成本價出售的平價房及經適房，街坊內住宅電話通信工程費按上述收費標準的80%收取。
隨著國家電信監(jiān)管大格局的變化，各地的郵電管理局變成了通信管理局。原先一些“既是裁判員又是運動員”，帶有計劃經濟與壟斷經濟形式的管理方法和規(guī)章制度在政企分開、充分市場競爭的大趨勢中漸漸消失。但上海的通信配套費收取制度卻因為其本身的合理性和規(guī)范性以及當時新成立的市通信管理局向市有關方面的積極爭取，從而順利得到了保留。由于小區(qū)通信配套費制度的保留和沿用，由開發(fā)商出資委托建設、運營企業(yè)多家接入、小區(qū)住戶自由選擇的模式，從資金上得到了最根本的保障。同時，也因為小區(qū)內公共通信設施均由開發(fā)商出配套費建設，其所有權自然過渡到小區(qū)業(yè)主或具代表性的業(yè)委會手中，實現了小區(qū)內的公共通信設施產權明晰。
早在2005年，上海通管局就發(fā)文對新建住宅小區(qū)通信配套的流程、費率和規(guī)定予以明確。根據文件要求，新建住宅小區(qū)的銷售合同采用三方合同的形式，即上海市通信管理局、上海市房屋土地資源管理局、上海市工商行政管理局共同制定的格式合同。上海通管局利用業(yè)已成熟的新建住宅小區(qū)通信配套備案機制，以三方合同以及通信配套費為抓手，利用“上海市新建住宅配套建設驗收合格證明”和“上海市通信管理局住宅通信配套管理辦公室住宅通信配套竣工章”等管理制度，尤其是采用提交銀行進賬單及發(fā)票原件的措施，對整治通信配套費打折等頑疾起到了根本作用，有力地保障了小區(qū)通信配套工程質量，有效凈化了住宅小區(qū)建設市場的市場環(huán)境。與此同時，還利用這項管理機制積極引導運營企業(yè)在新建住宅小區(qū)實現通信配套共建共享，并優(yōu)先采用光纖到戶技術布放。自2010年實施以來，全市新建住宅小區(qū)通信配套實現100%共建共享，均采用光纖到戶技術。2010年3月，上海通管局將駐地網通信配套征詢流程納入“上海市電信基礎設施共建共享管理平臺”。運營企業(yè)進行線上提交，市通管局進行線上備案和管理。新建住宅小區(qū)通過網上進行共建意向征詢和跟蹤管理；既有住宅小區(qū)通過網上提交共享征詢、資源滿足情況審查和共享/自建開工審核。工程結束需三家運營企業(yè)蓋章確認。確認內容包括新建小區(qū)內是否預建了中心機房（1000戶以下提供25平方米）、光纜、管道、ODF架及光交箱。6芯光纜
上海通管局相關負責人表示，實踐充分印證了一個道理：要做好住宅小區(qū)通信配套管理工作，必須密切聯合當地住建部門，將通信配套管理納入住宅小區(qū)基礎設施公建配套的大體系中。通過與住建部門的緊密合作，上海通管局將本行業(yè)內監(jiān)管住宅小區(qū)通信配套驗收機制與上海市住宅小區(qū)交付驗收綜合配套制度進行有效融合，通過三方合同的制定，在國家電信法尚未出臺的情況下，賦予通信配套驗收在上海市和水電煤配套建設同等的法定地位。
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